Nya regler för förpackningar och förpackningsavfall
Innehållsförteckning:
- Nyheter i förpackningsförordningen
- Vad är en förpackning
- Förpackningar som släppts ut på marknaden före den 12 augusti 2026
- Begränsningar av ämnen
- Krav för ämnen som inger betänkligheter, SoC
- Regler om information och dokumentation
- Din roll och ditt ansvar enligt förpackningsförordningen
- Fler regler som gäller förpackningar
- Hitta information om förpackningsförordningen
EU har beslutat om en ny förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR). Förordningen ersätter det nuvarande förpackningsdirektivet, och ska tillämpas från och med den 12 augusti 2026.
Förordningen omfattar hela förpackningens livscykel, från produktdesign till avfallshantering. Syftet med förordningen är bland annat att minska mängden skadliga ämnen som används i förpackningar och att underlätta återanvändning och materialåtervinning av förpackningar. Reglerna gäller i hela EU.
Nyheter i förpackningsförordningen
Utöver de begränsningar av bly, kadmium, kvicksilver och sexvärt krom, som gäller sedan tidigare enligt förpackningsdirektivet, inför förordningen bland annat:
- Begränsning av per- och polyfluorerade alkylsubstanser (PFAS) i livsmedelsförpackningar.
- Nya krav på märkning, teknisk dokumentation och EU-försäkran om överensstämmelse.
- Fler aktörer omfattas av den nya förordningen, bland annat tillverkare, importörer och distributörer av förpackningar. Det finns också bestämmelser som rör förpackningsproducenter. Aktörernas ansvar är också tydligare beskrivet i den nya förordningen.
I förordningen finns även andra krav som gäller förpackningar och förpackningsavfall. Bland annat ska förpackningar vara designade på ett sätt som underlättar materialåtervinning och de ska inte innehålla onödigt mycket material. Det finns även krav på att vissa plastförpackningar ska innehålla en andel återvunnet material.
Vad är en förpackning
En förpackning används för att innehålla, skydda, hantera, leverera eller presentera produkter. Förordningen omfattar såväl förpackningar som levereras tomma eller tillsammans med en produkt.
I bilaga I till förordningen finns exempel på varor som omfattas av definitionen av förpackning.
Förpackningar som släppts ut på marknaden före den 12 augusti 2026
I förpackningsförordningen betyder utsläppande på marknaden att förpackningen görs tillgänglig på EU-marknaden för första gången. Förpackningar som släppts ut på EU-marknaden före den 12 augusti 2026 omfattas inte av kraven i förordningen som gäller utsläppande på marknaden, utan får fortsätta att säljas i alla led. För förpackningar som är återanvändbara ska dock vissa krav i förordningen tillämpas från och med den 11 februari 2025.
Begränsningar av ämnen
I förpackningsförordningen finns begränsningar av vissa farliga ämnen som innebär att koncentrationen av ämnena i förpackningen inte får överstiga angivna gränsvärden:
- Begränsningen för bly, kadmium, kvicksilver och sexvärt krom som redan är begränsade enligt förpackningsdirektivet fortsätter att gälla. Begränsningen innebär att summan av koncentrationerna av dessa ämnen i förpackningar och förpackningskomponenter inte får överstiga 100 mikrogram per gram.
- I förpackningsförordningen finns en ny begränsning av per- och polyfluorerade alkylsubstanser (PFAS). Begränsningen innebär att det inte är tillåtet att släppa ut livsmedelsförpackningar som innehåller PFAS i halter över angivna gränsvärden på marknaden i EU.
Här kan du läsa mer om begränsningen av PFAS i livsmedelsförpackningar.
Begränsningarna i förpackningsförordningen ska följas från och med den 12 augusti 2026. Då ska det också framgå i den tekniska dokumentationen att förpackningarna följer kraven i begränsningarna.
Krav för ämnen som inger betänkligheter, SoC
Förpackningar som släpps ut på marknaden efter den 12 augusti 2026 ska vara tillverkade för att minimera förekomsten och koncentrationen av vissa farliga ämnen, så kallade ämnen som inger betänkligheter. På engelska kallas dessa ämnen för Substances of Concern, SoC.
Syftet är bland annat att minska mängden skadliga ämnen som används i förpackningar och underlätta återanvändning och materialåtervinning av förpackningar. Därför ska förekomsten och koncentrationen av dessa ämnen under förpackningens hela livscykel minimeras, både i förpackningsmaterialet som sådant liksom i utsläpp och material som eventuellt bildas under avfallshanteringen.
Begreppet ”ämnen som inger betänkligheter” definieras i EU-förordningen om ekodesign för hållbara produkter, ESPR. I den förordningen fastställs kriterierna för ämnen som inger betänkligheter.
Läs mer om ämnen som inger betänkligheter och kriterierna i ESPR.
Krav på märkning av förpackningar som innehåller ämnen som inger betänkligheter ska beslutas senast den 1 januari 2030. EU-kommissionen och den europeiska kemikaliemyndigheten, Echa, ska ta fram en rapport om förekomst av ämnen som inger betänkligheter i förpackningar och förpackningskomponenter.
Regler om information och dokumentation
Från och med den 12 augusti 2026 ska förpackningar som släpps ut på marknaden i EU ha teknisk dokumentation och en EU-försäkran om överensstämmelse.
- Den tekniska dokumentationen ska visa att produkten uppfyller bland annat de ämnesbegränsningar som finns i förpackningsförordningen. Hur den tekniska dokumentationen ska vara utformad beskrivs i bilaga VII till förordningen.
- I det dokument som kallas EU-försäkran om överensstämmelse (DoC, Declaration of conformity) ska tillverkaren intyga att förpackningen uppfyller kraven i förordningen. En mall för EU-försäkran finns i bilaga VIII till förpackningsförordningen.
Det är du som tillverkar förpackningar som ska upprätta dokumentationen. Du ska också spara den i 5 år för engångsförpackningar och 10 år för förpackningar som ska återanvändas. Du som är importör eller distributör ska säkerställa att det finns rätt dokumentation för förpackningen.
Din roll och ditt ansvar enligt förpackningsförordningen
I den nya förpackningsförordningen förtydligas de olika rollerna i leverantörskedjan och deras ansvar och skyldigheter. Generellt är kraven mer omfattande för dig som är tillverkare av förpackningar jämfört med dig som är importör. Kraven är mindre omfattande för dig som är distributör. Det finns fler roller i leverantörskedjan som också har skyldigheter enligt förpackningsförordningen. Ett exempel är producenter av förpackningar.
Det är viktigt att du tar reda på vilken roll du har. Du kan ha olika roller för olika förpackningar i ditt sortiment, till exempel beroende på om du köper dem från ett land utanför EU eller sätter ditt eget varumärke på dem.
Här nedan beskriver vi vilket ansvar tillverkare, importörer, distributörer och leverantörer har.
Enligt förpackningsförordningen är du tillverkare om du tillverkar eller låter utforma eller tillverka en förpackning i eget namn eller varumärke. En tillverkare kan finnas både i och utanför EU.
Även du som är importör eller distributör av förpackningar kan betraktas som tillverkare. Det gäller om du släpper ut en förpackning på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller ändrar en förpackning som redan har släppts ut på marknaden så att överensstämmelsen med kraven i förpackningsförordningen påverkas.
I vissa situationer räknas du som är leverantör av en förpackning som tillverkare. Det gäller om du
- levererar en förpackning som ett annat företag har låtit utforma eller tillverka i eget namn eller varumärke och det företaget räknas som ett mikroföretag och
- ditt företag är beläget i samma EU-land som mikroföretaget.
Som tillverkare har du möjlighet att utse en representant genom skriftlig fullmakt. Du kan dock inte delegera alla dina skyldigheter till representanten.
Du som tillverkare ska bland annat
- Se till att förpackningen uppfyller ämnesbegränsningarna i förordningen.
- Se till att förpackningen tillverkas så att förekomsten och koncentrationen av ämnen som inger betänkligheter minimeras.
- Upprätta teknisk dokumentation och en EU-försäkran om överenstämmelse.
- Förse förpackningen med typnummer, partinummer, serienummer eller annan märkning för att identifiera förpackningen, eller om inte det är möjligt, i ett medföljande dokument.
- Ange namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke, postadress och, i förekommande fall, e-postadress på förpackningen. Om det inte är möjligt får informationen ges i en QR-kod eller i digital märkning på förpackningen.
- Åtgärda felet eller återkalla förpackningen från kunderna om du får vetskap om att den inte uppfyller exempelvis ämnesbegränsningarna. Du ska också anmäla till marknadskontrollmyndigheterna i de EU-medlemsstater där du sålt förpackningen.
Du räknas som importör om du importerar en förpackning från ett land utanför EU och släpper ut den på marknaden i EU. En importör som släpper ut förpackningar på marknaden i eget namn eller under eget varumärke betraktas som tillverkare.
Som importör ska du bland annat:
- Försäkra dig om att förpackningen uppfyller ämnesbegränsningarna i förpackningsförordningen.
- Försäkra dig om att förpackningen tillverkats på ett sätt att förekomsten och koncentrationen av ämnen som inger betänkligheter minimeras.
- Försäkra dig om att tillverkaren har upprättat den tekniska dokumentationen, och att tillräcklig dokumentation finns.
- Försäkra dig om att tillverkaren har försett förpackningen med tillverkarens namn och kontaktuppgifter och förpackningens identifieringsnummer.
- Ange ditt eget namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke, postadress och, i förekommande fall, e-postadress på förpackningen. Om det inte är möjligt får informationen ges i en QR-kod eller i en digital märkning.
- Inneha och spara en EU-försäkran om överensstämmelse (DoC). Du ska också försäkra dig om att tillsynsmyndigheter kan få tillgång till tillverkarens tekniska dokumentation. Detta gäller under 5 år för engångsförpackningar och 10 år för förpackningar som kan återanvändas.
- Åtgärda felet eller återkalla förpackningen från kunderna om du får vetskap om att den inte uppfyller exempelvis ämnesbegränsningarna. Du ska också anmäla till marknadskontrollmyndigheterna i de EU-medlemsstater där du sålt förpackningen.
Du räknas som distributör om du säljer förpackningar på marknaden i EU, men inte är tillverkare eller importör. Släpper du ut förpackningar på marknaden i eget namn eller under eget varumärke betraktas du som tillverkare.
Som distributör ska du bland annat:
- Försäkra dig om att förpackningen följer kraven i förordningen. I förordningen står att du ska ”iaktta vederbörlig omsorg” att förpackningarna gör det.
- Kontrollera att förpackningen är försedd med tillverkarens och importörens namn och kontaktuppgifter, samt förpackningens identifieringsnummer.
- Åtgärda felet eller återkalla förpackningen från kunderna om du får vetskap om att den inte uppfyller exempelvis ämnesbegränsningarna. Du ska också anmäla till marknadskontrollmyndigheterna i de EU-medlemsstater där du sålt förpackningen.
Enligt förpackningsförordningen är du leverantör om du levererar en förpackning eller förpackningsmaterial till en tillverkare.
Levererar du förpackningar som ett annat företag har låtit utforma eller tillverka i eget namn eller varumärke, och det företaget räknas som ett mikroföretag, kan du betraktas som tillverkare. Det gäller om du befinner dig i samma EU-land som mikroföretaget.
Som leverantör ska du:
- Förse tillverkaren av en förpackning med information och dokumentation så att tillverkaren kan visa att förpackningen och förpackningsmaterialet lever upp till kraven i förpackningsförordningen. Informationen behöver tillverkaren bland annat för att kunna upprätta den tekniska dokumentationen.
Fler regler som gäller förpackningar
Förpackningar är en typ av vara som även omfattas av kemikalieregler i andra regelverk, till exempel Reach-förordningen och POPs-förordningen. Bland annat finns flera begränsningar och förbud av ämnen som också gäller förpackningar. Några exempel är ftalater, kortkedjiga klorparaffiner (SSCP) och flera grupper av ämnen som är PFAS.
Enligt regler i Reach-förordningen ska du som levererar förpackningar också lämna information till dina kunder. Det gäller om förpackningarna innehåller mer än 0,1 viktprocent att ett ämne på kandidatförteckningen. Du kan också behöva anmäla sådana förpackningar till den så kallade SCIP-databasen.
Det finns också regler för hur förpackningar till farliga kemiska produkter ska vara utformade i CLP-förordningen.
Läs mer om reglerna i CLP-förordningen som gäller förpackningar.
Hitta information om förpackningsförordningen
- För att stödja företag att förstå och följa förpackningsförordningen har EU-kommissionen tagit fram en vägledning. Den beskriver bland annat de olika aktörerna i distributionskedjan och vilka skyldigheter de har. Här hittar du EU-kommissionen vägledning. Länk till annan webbplats.
- EU-kommissionen har också tagit fram ett dokument med vanliga frågor och svar om förpackningsförordningen. Här hittar du EU-kommissionens dokument med frågor och svar (på engelska). Länk till annan webbplats.
- Naturvårdsverket har ytterligare vägledning och information om förpackningsförordningen på sin webbplats. Där finns bland annat tidslinjer över krav och datum i förordningen och beskrivningar av nya begrepp. Det finns också stöd och vägledningen som vänder sig till dig som är tillverkare, importör, distributör eller producent av förpackningar, samt frågor och svar om förordningen. Här hittar du Naturvårdsverkets information om förpackningsförordningen. Länk till annan webbplats.