En global konvention för kvicksilver

Världens länder har enats om att till år 2013 förhandla fram en bindande konvention för att minska de globala kvicksilverutsläppen. Konventionen kommer att omfatta åtgärder inom ett antal prioriterade områden vilka bland annat inkluderar direkta utsläpp till luft samt hela livs­cykeln, till exempel utsläpp från kolförbränning och industrier, handel och användning av kvicksilver och produkter som innehåller kvicksilver samt avfallshantering.

Konventionen kommer att vara bindande för de länder som ratificerar den, men olika hårda styrmedel kan komma att användas inom olika delar av konventionen.

Sverige och flera andra länder vill att det ska vara möjligt att lägga till andra ämnen som kan komma att behöva åtgärdas på global nivå i framtiden. I dagsläget är det osäkert om det kommer att vara möjligt.

För att enas om förhandlingsprocessen hålls ett förmöte hösten 2009. Under våren/försommaren 2010 äger det första förhandlingsmötet rum.

Kvicksilver kan spridas i luften och transporteras långt från utsläppskällan. Kvicksilver sprids också genom internationell handel. Sverige har länge arbetat aktivt för att få till stånd bindande globala åtgärder mot kvicksilver eftersom vi är beroende av att andra länder minskar sina utsläpp för att halterna i vår miljö på sikt ska kunna minska till nivåer som inte innebär risker för människor eller miljön.

Bakgrund

FN:s miljöprogram UNEP publicerade 2002 en stor utvärdering av miljö- och hälsoproblem orsakade av kvicksilver på global nivå: "Global Mercury Assessment". UNEP:s styrelse ställde sig bakom slutsatserna i rapporten 2003. De konstaterade att kvicksilver har så negativa effekter att det är motiverat med ytterligare internatio­nella åtgärder för att minska riskerna för människors hälsa och för miljön.

Ett program togs fram för att höja kunskapen om kvicksilver främst i utvecklingsländer (UNEP Mercury Programme). Vid styrelsemötena 2005 och 2007 har länderna konstaterat att åtgärderna för att minska kvick­silverutsläppen inte är tillräckliga, men man har inte kunnat enas om hur dessa ska utformas.

En arbetsgrupp tillsattes för att under två år analysera möjligheterna att minska utsläpp och användning av kvicksilver globalt. Resultatet rapporterades till UNEP:s styrelse i februari 2009. Arbetsgruppen föreslog att ett ramverk för kvicksilver införs och att det bör omfatta hela livscykeln samt utsläpp från industriprocesser och energiproduktion. Gruppen nådde även stor enighet om vilka element som bör ingå i ett ramverk. Flera alternativ presenteras för hur införandet ska gå till, eftersom arbetsgruppen inte kunde enas kring frågan om ramverket ska vara bindande eller inte.

I anslutning till det senaste arbetsgruppsmötet, i Nairobi oktober 2008, arrangerade KemI under Nordiska minister­rådets flagga ett seminarium om socio-ekonomiska kostnader för den globala kvicksilverföroreningen. Seminariet besöktes av cirka 50 deltagare från olika regioner. En ny studie presenterades som uppskattar att kvicksilverutsläppen kommer att öka med 25 procent till 2020 (jämfört med utsläppsnivån 2005) om inga kraftfulla åtgärder införs för att minska utsläppen. Kostnaden för minskad IQ hos befolkningen globalt, till följd av konsumtion av kvicksilverförorenad fisk, uppskattas till cirka 10 miljarder US dollar per år.

Rapport: Socio-economic costs of continuing the status-quo of mercury pollution (2008).

Svenska ståndpunkter till UNEP (PDF, 123 kB).
 
Läs mer om UNEP Mercury Programme.

Global Mercury Assessment, 2002.

Faktablad från Nordiska Ministerrådet: Mercury - Global challenge - global solutions.

Mercury substitution priority working list - An input to global considerations on mercury management.

Luftkonventionen (UNECE-CLRTAP) 

I december 2003 trädde ett tungmetallprotokoll i kraft, inom konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar, för att begränsa utsläppen av kvick­silver, kadmium och bly från Europa och Nordamerika. Arbetet bedrivs för Sveriges del främst av Naturvårdsverket. KemI har bidragit genom att hålla i arbetet som rör metaller i produkter.

KemI har tagit fram ett förslag till reviderade åtgärder för kvicksilverinnehållande produkter, som EU lämnat in till konventionens högsta beslutande organ, EB. Vid EB:s möte i december 2008 beslutades att förslaget går vidare i revideringsprocessen.

Förslaget baseras bl.a. på en rapport som utvärderar parternas framsteg när det gäller åtgärder mot kvick­silver, kadmium och bly i produkter och som tagits fram inom en arbetsgrupp till protokollet under 2005-2007.

Hämta rapporten: Assessment of Technological Developments and Improved Product Control and Product Management Measures (PDF, 557 kB).

På uppdrag av KemI har IVL Svenska Miljöinstitutet uppskattat produkternas bidrag till luftutsläpp av kvick­silver i EU. Trots att användningen och utsläppen har minskat betydligt de senaste tio åren är bidraget fortfarande betydande.

IVL:s rapport: Product-related emissions of Mercury to Air in the European Union (PDF, 262 kB).

Läs mer om konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (CLRTAP).